AFIR voor publiek laden: de data- en betaalregels, en hoe je ze toevoegt zonder je backend te vervangen

Als je publieke laadpunten beheert, heb je "AFIR" inmiddels wel voorbij horen komen, meestal met een zorg eraan vast: hebben we een nieuwe backend nodig om te voldoen? In de meeste gevallen is het eerlijke antwoord nee. AFIR verandert vooral wat je laadpunten moeten tonen aan bestuurders en aan datagebruikers: een manier om ter plekke te betalen, prijzen die te vergelijken zijn, en open data over elk punt. Veel daarvan is een software- en routeringsvraagstuk, geen reden om een werkende opstelling weg te gooien.

Dat is de praktische invalshoek van dit artikel. AFIR is echt en de deadlines zijn begonnen. Maar de onderdelen die over data- en betaalstromen gaan, kun je vaak bovenop wat je al draait toevoegen, door je laadpunten te routeren via een laag die met een compliant data- en betaalpad kan praten. De Plugchoice OCPP Proxy is precies voor dat soort bolt-on gemaakt, zonder rip-and-replace. Het enige dat software niet kan toveren is fysieke hardware bij het laadstation, en dit stuk is duidelijk over waar die grens ligt.

Eerst wat de verordening zegt, uit de tekst zelf.

Wat AFIR is, en wat er veranderde ten opzichte van AFID

AFIR is de Verordening voor infrastructuur voor alternatieve brandstoffen, Verordening (EU) 2023/1804. Ze is aangenomen op 13 september 2023 en is van toepassing vanaf 13 april 2024. Ze trok de oudere AFID-richtlijn (2014/94/EU) per diezelfde datum in.

De stap van een richtlijn naar een verordening is belangrijker dan het klinkt. Een richtlijn moest in de eigen wet van elk land worden omgezet, waardoor de regels tussen lidstaten uit elkaar liepen. Een verordening is, in de woorden van de tekst zelf, "verbindend in al haar onderdelen en rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat." De basislijn is nu in de hele EU gelijk, ook waar nationale details er nog bovenop liggen.

Voor laadpuntexploitanten zitten de werkende delen in twee artikelen. Artikel 5 gaat over ad-hoc laden, betalen en prijzen. Artikel 20 gaat over data. De rest van dit artikel werkt beide door.

Voor wie AFIR geldt, en voor wie niet

De laadverplichtingen van AFIR gelden voor publiek toegankelijke laadpunten. De definitie is breed en vangt een punt dat veel exploitanten als uitgezonderd verwachten. Een locatie geldt als publiek toegankelijk als ze "openstaat voor het algemene publiek", en de verordening zegt dat dit geldt "ongeacht of de infrastructuur voor alternatieve brandstoffen zich op openbaar of particulier terrein bevindt" en ongeacht de gebruiksvoorwaarden.

In gewone taal: het eigendom van de grond is niet de toets. Een laadpunt op een supermarktparkeerplaats, een hotelterrein of een retailpark is publiek toegankelijk, ook al is het terrein particulier. Een laadpunt achter een slagboom dat alleen personeel of de voertuigen van één bedrijf kunnen bereiken, is dat doorgaans niet.

Privé thuisladen en gesloten depotladen vallen buiten de betaal- en prijsregels van artikel 5. Als je locaties een mix zijn, loopt de toets per punt: wie kan er daadwerkelijk komen aanrijden en laden.

Ad-hoc betalen, zonder contract

De kernregel richting bestuurders is ad-hoc laden. Exploitanten moeten een eindgebruiker de mogelijkheid bieden om "op ad-hocbasis" te laden, wat de verordening definieert als betalen voor een sessie "zonder dat die eindgebruiker zich hoeft te registreren, een schriftelijke overeenkomst hoeft te sluiten of een commerciële relatie hoeft aan te gaan" die verder gaat dan die ene laadbeurt. Geen app-account, geen abonnement, geen laadpas als enige optie.

Voor publiek toegankelijke punten die vanaf 13 april 2024 zijn geplaatst, moet dat ad-hoc betalen via een in de Unie breed gebruikt betaalmiddel verlopen, en moet de exploitant elektronisch betalen accepteren via ten minste een van de volgende:

• een betaalkaartlezer;
• een contactloos apparaat dat ten minste betaalkaarten kan lezen;
• voor punten onder 50 kW, een apparaat met internetverbinding dat veilig betalen mogelijk maakt, bijvoorbeeld een dat een QR-code genereert.

De drempel is het deel dat je zorgvuldig moet lezen. De QR-code- of in-app-route wordt alleen geboden aan punten onder 50 kW. Op 50 kW en hoger versmalt het menu tot een kaartlezer of een contactloze terminal die kaarten leest. Een QR-code alleen voldoet niet voor een nieuw snellaadpunt.

Er staan twee verlichtingen naast. Eén betaalterminal mag meerdere punten in een laadpool bedienen, dus je hebt niet per aansluiting een terminal nodig. En de betaalregels "zijn niet van toepassing op publiek toegankelijke laadpunten waarvoor geen betaling voor de laaddienst is vereist", dus echt gratis laden is vrijgesteld van de betaalmiddelverplichting (al zijn gratis punten, zoals het datadeel laat zien, ook vrijgesteld van een aantal dynamische-dataplichten).

Bestaande locaties komen er niet allemaal mee weg. Vanaf 1 januari 2027 moeten exploitanten ervoor zorgen dat publiek toegankelijke punten van 50 kW of meer op het TEN-T-wegennet, of op een veilige en beveiligde parkeerplaats, voldoen aan de kaartlezer- of contactloos-eis, "met inbegrip van laadpunten die vóór 13 april 2024 zijn geplaatst". Dat is de retrofit-deadline voor krachtige punten langs de weg en op parkeerterreinen.

Transparante, vergelijkbare prijzen

AFIR stelt ook een prijsnorm. Prijzen bij publiek toegankelijke punten moeten "redelijk, gemakkelijk en duidelijk vergelijkbaar, transparant en niet-discriminerend" zijn. Exploitanten mogen op prijs niet discrimineren tussen eindgebruikers en mobiliteitsdienstaanbieders, of tussen verschillende aanbieders, al is een gerechtvaardigd en evenredig verschil toegestaan.

Hoe de prijs is opgebouwd hangt, opnieuw, af van het vermogen:

• Op 50 kW en hoger moet de ad-hoc prijs "gebaseerd zijn op de prijs per kWh voor de geleverde elektriciteit". Een bezettingsvergoeding per minuut mag erbovenop, maar de energie zelf wordt per kWh afgerekend. Het station moet de prijs per kWh en een eventuele bezettingsvergoeding per minuut tonen "voordat zij een laadsessie starten", zodat een bestuurder kan vergelijken.
• Onder 50 kW dwingt de verordening geen prijs per kWh af, maar vereist ze wel dat de prijscomponenten, vóór de sessie, in een vaste volgorde worden getoond: prijs per kWh, dan per minuut, dan per sessie, dan elke andere component.

Deze prijsregels gelden voor punten die vanaf 13 april 2024 zijn geplaatst. De bedoeling is helder: een bestuurder moet weten wat een sessie kost voordat hij de stekker erin steekt, in een vorm die hij kan vergelijken met het punt verderop. Belangrijk om niet te overdrijven: prijs per kWh als afrekenbasis is een regel voor hoog vermogen, geen algeheel verbod op per-minuut- of per-sessieprijzen overal.

Open data over je laadpunten

Artikel 20 is het deel dat exploitanten het vaakst missen, omdat het niet richting bestuurders is. Vóór 14 april 2025 moeten exploitanten van publiek toegankelijke punten (of de eigenaren, in onderling overleg) statische en dynamische data over hun infrastructuur "kosteloos" beschikbaar maken, via een API die "vrije en onbeperkte toegang" tot die data geeft.

De data splitst in tweeën:

• Statische data, die je eenmalig instelt en zelden wijzigt: geografische locatie, aantal connectoren, toegankelijke parkeerplaatsen, contactgegevens van eigenaar en exploitant, openingstijden, en voor laadpunten de operator-ID-codes, het type connector, het type stroom (AC of DC), en het maximale vermogen van het station en van het punt.
• Dynamische data, die beweegt: operationele status (in bedrijf of buiten dienst), beschikbaarheid (in gebruik of niet), de ad-hoc prijs, en of de geleverde elektriciteit 100% hernieuwbaar is. Punten waarvoor geen betaling is vereist, zijn vrijgesteld van de dynamische-dataplichten.

Die data blijft niet alleen op het eigen systeem van de exploitant staan. Lidstaten moesten ze vóór 31 december 2024 toegankelijk maken via hun nationale toegangspunten, en de Commissie zet vóór 31 december 2026 een gemeenschappelijk Europees toegangspunt op. De verordening laat elke lidstaat ook een organisatie aanwijzen die de unieke ID-codes uitgeeft die exploitanten en dienstaanbieders identificeren, vóór 14 april 2025. Voor een exploitant zit de praktische verplichting stroomopwaarts van dat alles: lever schone statische en dynamische data via een open API, zodat ze naar die toegangspunten kan stromen.

De data die je in je agenda wilt zetten

Waar Plugchoice past: voeg de ontbrekende stukken toe, houd je backend

Lees je de twee artikelen van AFIR samen, dan gaat het meeste werk over stromen van data en betaling, niet over het merk CSMS dat je draait. Dat is het gat dat de Plugchoice OCPP Proxy is ontworpen om te dichten. De proxy houdt je laadpunt verbonden met Plugchoice terwijl OCPP-verkeer wordt doorgerouteerd naar een andere exploitant, billingplatform, CSMS of EMS. Zo kun je een werkende backend laten staan en de laadpunten routeren via een laag die ook een compliant data- en betaalpad kan voeden.

Concreet vallen drie eisen van AFIR samen met dingen die een routerings- en datalaag kan toevoegen:

• Open data (artikel 20). Plugchoice praat al OCPP met het laadpunt, dus de live status, beschikbaarheid en sessiedata die nodig zijn voor de statische en dynamische dataset kun je via de REST API ontsluiten en doorrouteren, in plaats van te wachten tot een oude backend een API krijgt die hij nooit had.
• Ad-hoc betalen onder 50 kW. Voor AC- en sub-50 kW publieke punten kun je de QR-code- of in-app ad-hocroute bedienen door een billingplatform via de proxy te koppelen, naast de contractgebaseerde opstelling die je al draait. De billing- en integraties-lagen zijn waar die koppeling leeft.
• Prijstransparantie. Prijs per kWh en een duidelijke prijsweergave leunen op betrouwbare metering en een tariefopzet die de ad-hoc prijs kan publiceren. Dat is het werk van de tariefbeheer-laag, en het haakt terug op MID-metering zodra de kWh-waarde voor afrekening overeind moet blijven.

Het punt is niet dat de proxy je in zijn eentje compliant maakt. Het is dat je de data, de sub-50 kW ad-hocbetaalroute en de prijstransparantie bovenop een bestaande backend kunt toevoegen, in plaats van alles te migreren om aan een verordening te voldoen. Wil je zien hoe die routering in de praktijk werkt? Bekijk de OCPP Proxy, blader door het integratie-overzicht, of neem contact op over een specifiek publiek laadnetwerk.

Een eerlijke kanttekening bij wat "AFIR-ready" wel en niet kan betekenen

Compliance is per opstelling, en niemand die eerlijk is kan je een algeheel "AFIR-compliant"-stempel voor een platform geven. Of een bepaalde locatie voldoet, hangt af van het vermogen, waar ze ligt (een TEN-T-weg of parkeerterrein trekt de retrofit-regel erbij), of ze publiek toegankelijk is, wanneer ze is geplaatst, en of er überhaupt wordt betaald.

De duidelijkste grens is hardware. Op 50 kW en hoger wil AFIR een fysieke kaartlezer of een contactloze terminal die betaalkaarten leest. Geen softwarelaag, proxy inbegrepen, kan een kaartlezer toevoegen aan een station dat er geen heeft. Wat software wel kan: de dataverplichtingen afhandelen, de sub-50 kW ad-hocbetaalroute mogelijk maken, en prijzen transparant en vergelijkbaar maken. Voor betaalhardware bij snellaadpunten: plan de terminal in.

Behandel "AFIR-ready" dus als een richting, niet als een garantie: een opstelling waarin de data stroomt, de prijzen transparant zijn, en de betaalpaden die software kan leveren op hun plek staan, met de hardwareverplichtingen in kaart voor de locaties die ze dragen. Vertel je ons de vermogensniveaus en locaties in je netwerk, dan kunnen we specifiek zijn over welke delen een routerings- en dataklus zijn en welke werk bij het station vragen.

Bronnen en links

• Verordening (EU) 2023/1804 (AFIR), volledige tekst op EUR-Lex, de bron voor elk citaat hierboven (artikel 2 definities, artikel 5 betalen en prijzen, artikel 20 data, artikelen 25 en 26 over intrekking en toepassing)
• AFIR geconsolideerde versie, de actuele tekst inclusief latere rectificaties
• Europese Commissie, infrastructuur voor alternatieve brandstoffen, de beleidskadering
• Vragen en antwoorden over AFIR, de uitleg van de Commissie en EAFO, inclusief dat artikel 5 geldt voor alle publiek toegankelijke punten tenzij anders vermeld
• Plugchoice OCPP Proxy, de routeringslaag die een compliant data- en betaalpad aan een bestaande backend toevoegt
• Plugchoice integraties en billing, waar een betaalplatform wordt gekoppeld
• MID-meters voor EV-laden, achtergrond over metering die voor afrekening overeind blijft