公共充电的 AFIR：数据与支付规则，以及如何在不替换后端的情况下补齐这些能力

如果你运营公共充电，到现在应该已经听过"AFIR"，而且通常伴随着一个担忧：我们是不是需要换一个新后端才能合规？大多数情况下，诚实的答案是不需要。AFIR 主要改变的是你的充电点必须向驾驶者和数据使用者公开什么：一种现场付款的方式、可比较的价格，以及关于每个充电点的开放数据。这其中很大一部分是软件和路由的问题，而不是抛弃一套已经能用的系统的理由。

这正是本文的实务角度。AFIR 是真实存在的，截止日期也已经开始生效。但其中关于数据和支付流程的部分，往往可以叠加在你现有运行的系统之上，方法是让你的充电桩通过一个能够对接合规数据和计费路径的层来路由。Plugchoice OCPP Proxy 就是为这种叠加式接入而构建的，不需要推倒重建。软件唯一无法变出来的，是充电站现场的物理硬件，本文会清楚说明这条界线在哪里。

首先，看看法规本身怎么说。

AFIR 是什么，以及相比 AFID 有什么变化

AFIR 是替代燃料基础设施法规，即法规 (EU) 2023/1804。它于 2023 年 9 月 13 日通过，自 2024 年 4 月 13 日起适用。它从同一天起废止了较早的 AFID 指令（2014/94/EU）。

从指令变为法规，其意义比听起来更重要。指令必须转化为各国自己的法律，因此规则在成员国之间出现了差异。而法规用条文本身的话说，是"其全部内容具有约束力，并在所有成员国直接适用"。现在整个欧盟的基线是一致的，即便各国仍有一些细节叠加在上面。

对充电点运营商而言，起作用的是两个条款。第 5 条涵盖即时充电、支付和定价。第 20 条涵盖数据。本文余下部分会把两者都逐一讲清。

AFIR 适用于谁，不适用于谁

AFIR 的充电义务适用于公共可访问的充电点。这个定义很宽，会涵盖许多运营商以为可以豁免的充电点。一个场地只要"向公众开放"就算公共可访问，而且法规明确指出这一点成立"无论替代燃料基础设施位于公共还是私人土地上"，也无论使用条件如何。

通俗地说：土地的所有权不是判断标准。位于超市停车场、酒店前庭或零售园区的充电桩，即便地产是私有的，也属于公共可访问。位于栏杆之后、只有员工或某一家公司的车辆才能到达的充电桩，一般不算。

私人家庭充电和封闭车队场站充电不在第 5 条的支付和定价规则范围内。如果你的场地是混合型的，判断要逐点进行：实际上谁能走过来直接充电。

即时支付，无需签约

面向驾驶者的核心规则是即时充电。运营商必须让最终用户"以即时方式为其电动汽车充电"，法规将其定义为为一次充电付款时"无需……注册、签订书面协议或建立商业关系"，超出购买那一次充电的范围。不能只把 app 账户、订阅或漫游卡作为唯一选项。

对于自 2024 年 4 月 13 日起部署的公共可访问充电点，该即时支付必须使用在欧盟内广泛使用的支付工具，并且运营商必须接受以下至少一种电子支付方式：

• 读卡器；
• 至少能读取支付卡的非接触式设备；
• 对于功率低于 50 kW的充电点，允许安全支付的联网设备，例如生成 QR 码的设备。

阈值是需要仔细看的部分。QR 码或 app 内的路径只提供给低于 50 kW 的充电点。在 50 kW 及以上，可选范围收窄为读卡器或能读卡的非接触式终端。单凭 QR 码无法满足一个新建的大功率直流充电点。

与此并列的还有两项减免。一个支付终端可以服务于一个充电场池中的多个充电点，因此你不需要每个插口配一个终端。而且支付规则"不适用于无需为充电服务付费的公共可访问充电点"，所以真正免费的充电免于支付方式义务（不过，正如数据部分所示，免费充电点也免于部分动态数据义务）。

现有场地并非全都可以高枕无忧。自 2027 年 1 月 1 日起，运营商必须确保位于 TEN-T 道路网络上，或位于安全可靠停车区的、功率达到或超过 50 kW 的公共可访问充电点满足读卡器或非接触式要求，"包括在 2024 年 4 月 13 日之前部署的充电点"。这是大功率路边和停车场场地的改造截止日期。

透明、可比较的定价

AFIR 还设定了定价标准。公共可访问充电点的价格必须"合理、易于且清晰可比、透明且非歧视"。运营商不得在最终用户与移动服务提供商之间、或在不同提供商之间进行价格歧视，不过允许有正当且适度的差异。

价格如何构成，同样取决于功率：

• 在 50 kW 及以上，即时价格"应基于所交付电力的每 kWh 价格"。在此之上允许加收按分钟计的占用费，但能源本身按 kWh 计费。充电站必须在"驾驶者启动充电会话之前"显示每 kWh 价格以及任何按分钟计的占用费，以便驾驶者比较。
• 在低于 50 kW，法规不强制以每 kWh 为基础，但确实要求在会话开始前按固定顺序显示价格构成：先是每 kWh 价格，再是每分钟，再是每次会话，最后是任何其他构成项。

这些定价规则适用于自 2024 年 4 月 13 日起部署的充电点。意图很清楚：驾驶者在插枪之前就应知道一次会话的费用，并且是以一种能与路那头的充电点相比较的形式呈现。值得避免过度解读的是：以每 kWh 作为计费基础是一条大功率规则，并不是对所有地方按分钟或按会话定价的全面禁令。

关于你充电点的开放数据

第 20 条是运营商最常忽略的部分，因为它不面向驾驶者。在 2025 年 4 月 14 日之前，公共可访问充电点的运营商（或经约定的业主）必须"免费"提供其基础设施的静态和动态数据，通过一个对其提供"免费且不受限制访问"的 API。

数据分为两类：

• 静态数据，一次设定、很少改动：地理位置、连接器数量、可用停车位、业主和运营商联系方式、营业时间，以及对于充电点而言的运营商 ID 代码、连接器类型、电流类型（AC 或 DC）和充电站及充电点的最大功率输出。
• 动态数据，会变动：运营状态（运行中或故障）、可用性（使用中与否）、即时价格，以及所供电力是否为 100% 可再生。无需付费的充电点免于动态数据义务。

这些数据并非只停留在运营商自己的系统里。成员国必须在 2024 年 12 月 31 日之前通过其国家接入点使这些数据可访问，而欧盟委员会将在 2026 年 12 月 31 日之前建立一个共同的欧洲接入点。法规还要求每个成员国在 2025 年 4 月 14 日之前指定一个机构，负责发放用于识别运营商和服务提供商的唯一 ID 代码。对运营商而言，实际的义务在这一切的上游：通过一个开放 API 公开干净的静态和动态数据，以便其流向那些接入点。

值得记进日程的日期

Plugchoice 的切入点：补齐缺失部分，保留你的后端

把 AFIR 的两个条款放在一起读，大部分工作关乎数据和支付的流动，而不在于你运行的是哪个品牌的 CSMS。这正是 Plugchoice OCPP Proxy 旨在填补的空缺。该代理让你的充电桩保持与 Plugchoice 的连接，同时把 OCPP 流量转发给另一个运营商、计费平台、CSMS 或 EMS。这样你就可以让一套能用的后端原地保留，并让充电桩通过一个还能对接合规数据和支付路径的层来路由。

具体来说，AFIR 的三项要求恰好对应一个路由与数据层可以补齐的能力：

• 开放数据（第 20 条）。 Plugchoice 已经与充电桩用 OCPP 通信，因此静态和动态数据集所需的实时状态、可用性和会话数据可以通过 REST API 公开并向外转发，而不必等一个传统后端去长出它本来没有的 API。
• 低于 50 kW 的即时支付。 对于 AC 和低于 50 kW 的公共充电点，QR 码或 app 内的即时支付路径可以通过代理连接一个计费平台来提供，与你已经运行的任何基于合约的设置并存。这个连接位于计费和集成层。
• 价格透明。 每 kWh 定价和清晰的价格显示依赖可信的计量以及一套能够发布即时价格的费率设置。这是费率管理层的职责，当 kWh 数值必须经得起结算考验时，它又与 MID 计量相关联。

重点不是说代理本身就能让你合规。重点是你可以在现有后端之上补齐数据、低于 50 kW 的即时支付路径和价格透明，而不必为了满足一项法规就迁移所有东西。如果你想了解这种路由在实践中如何运作，可以探索 OCPP Proxy、浏览集成总览，或就某个具体的公共充电场群联系我们。

关于"AFIR 就绪"能与不能意味着什么的中肯说明

合规是按部署逐一判断的，没有哪个诚实的人能给某个平台递上一张笼统的"AFIR 合规"徽章。某个场地是否合规，取决于它的功率等级、它所处的位置（位于 TEN-T 道路或停车区会触发改造规则）、它是否公共可访问、它是何时部署的，以及它是否收费。

最清楚的限制是硬件。在 50 kW 及以上，AFIR 要求一个物理读卡器或能读支付卡的非接触式终端。任何软件层，包括代理在内，都无法给一个没有读卡器的充电站加上读卡器。软件能做的是处理数据义务、启用低于 50 kW 的即时支付路径，并让定价透明且可比较。至于大功率直流的支付硬件，要把终端规划进去。

所以，把"AFIR 就绪"当作一个方向，而不是一个保证：一套数据能流动、价格透明、软件能提供的支付路径已就位的设置，并为承担硬件义务的场地把这些义务标识出来。如果你告诉我们你场群中的功率等级和位置，我们可以具体说明哪些部分属于路由与数据的工作，哪些需要在充电站现场动手。

来源与链接

• 法规 (EU) 2023/1804（AFIR）全文，载于 EUR-Lex，是上文每一处条款引用的来源（第 2 条定义、第 5 条支付与定价、第 20 条数据、第 25 和 26 条关于废止与适用）
• AFIR 合并版，包含后续更正的现行文本
• 欧盟委员会，替代燃料基础设施，政策定位
• AFIR 问答，欧盟委员会与 EAFO 的通俗化指引，包括第 5 条除非另有说明否则适用于所有公共可访问充电点这一点
• Plugchoice OCPP Proxy，在现有后端上补齐合规数据和支付路径的路由层
• Plugchoice 集成与计费，支付平台在此连接
• 电动汽车充电的 MID 电表，关于经得起结算考验的计量的背景