AFIR für öffentliches Laden: die Daten- und Zahlungsregeln, und wie Sie sie ergänzen, ohne Ihr Backend zu ersetzen

Wenn Sie öffentliches Laden betreiben, haben Sie inzwischen von "AFIR" gehört, meist verbunden mit einer Sorge: Brauchen wir ein neues Backend, um konform zu sein? In den meisten Fällen lautet die ehrliche Antwort nein. AFIR ändert vor allem, was Ihre Ladepunkte gegenüber Fahrern und Datennutzern offenlegen müssen: eine Möglichkeit, vor Ort zu zahlen, vergleichbare Preise und offene Daten zu jedem Punkt. Vieles davon ist ein Software- und Routing-Problem, kein Grund, ein funktionierendes Setup wegzuwerfen.

Das ist der praktische Blickwinkel dieses Artikels. AFIR ist real und die Fristen haben begonnen. Aber die Teile, die Daten- und Zahlungsflüsse betreffen, lassen sich oft auf das aufsetzen, was Sie bereits betreiben, indem Sie Ihre Ladestationen durch eine Schicht leiten, die mit einem konformen Daten- und Abrechnungsweg sprechen kann. Der Plugchoice OCPP Proxy ist genau für eine solche Ergänzung gebaut, ohne alles auszutauschen. Das Einzige, was Software nicht herbeizaubern kann, ist physische Hardware an der Station, und dieser Beitrag stellt klar, wo diese Grenze verläuft.

Zunächst, was die Verordnung sagt, aus dem Text selbst.

Was AFIR ist, und was sich gegenüber AFID geändert hat

AFIR ist die Verordnung über die Infrastruktur für alternative Kraftstoffe, Verordnung (EU) 2023/1804. Sie wurde am 13. September 2023 angenommen und gilt seit dem 13. April 2024. Sie hob die ältere AFID-Richtlinie (2014/94/EU) zum selben Datum auf.

Der Wechsel von einer Richtlinie zu einer Verordnung ist bedeutsamer, als es klingt. Eine Richtlinie musste in das jeweilige nationale Recht umgesetzt werden, sodass die Regeln zwischen den Mitgliedstaaten auseinanderdrifteten. Eine Verordnung ist, in den Worten des Textes selbst, "in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat". Die Grundlage ist nun EU-weit dieselbe, auch dort, wo nationale Details noch obendrauf sitzen.

Für Ladepunktbetreiber sind die maßgeblichen Teile zwei Artikel. Artikel 5 behandelt Ad-hoc-Laden, Zahlung und Preisgestaltung. Artikel 20 behandelt Daten. Der Rest dieses Artikels arbeitet beide durch.

Für wen AFIR gilt, und für wen nicht

Die Ladepflichten von AFIR gelten für öffentlich zugängliche Ladepunkte. Die Definition ist weit gefasst und erfasst manche Punkte, von denen Betreiber annehmen, sie seien ausgenommen. Ein Standort gilt als öffentlich zugänglich, wenn er "der Allgemeinheit zugänglich" ist, und die Verordnung sagt, dies gelte "unabhängig davon, ob sich die Infrastruktur für alternative Kraftstoffe auf öffentlichem oder privatem Grund befindet" und unabhängig von den Nutzungsbedingungen.

Im Klartext: Das Eigentum am Grundstück ist nicht der Maßstab. Eine Ladestation auf einem Supermarktparkplatz, vor einem Hotel oder in einem Fachmarktzentrum ist öffentlich zugänglich, auch wenn das Grundstück privat ist. Eine Ladestation hinter einer Schranke, die nur Mitarbeiter oder die Fahrzeuge eines einzigen Unternehmens erreichen können, ist es in der Regel nicht.

Privates Heimladen und geschlossenes Depotladen fallen außerhalb der Zahlungs- und Preisregeln von Artikel 5. Wenn Ihre Standorte gemischt sind, gilt die Prüfung Punkt für Punkt: Wer kann tatsächlich hinzutreten und laden.

Ad-hoc-Zahlung, ohne Vertrag

Die zentrale fahrerseitige Regel ist das Ad-hoc-Laden. Betreiber müssen einem Endnutzer ermöglichen, "sein Elektrofahrzeug ad hoc zu laden", was die Verordnung definiert als das Bezahlen einer Ladevorgangs "ohne dass er sich registrieren, eine schriftliche Vereinbarung schließen oder eine geschäftliche Beziehung eingehen muss", die über den Kauf dieses einen Ladevorgangs hinausgeht. Kein App-Konto, kein Abonnement, keine Roaming-Karte als einzige Option.

Für öffentlich zugängliche Punkte, die ab dem 13. April 2024 errichtet werden, muss diese Ad-hoc-Zahlung ein in der Union weit verbreitetes Zahlungsinstrument nutzen, und der Betreiber muss elektronische Zahlung über mindestens eines der folgenden Mittel akzeptieren:

• ein Kartenlesegerät;
• ein kontaktloses Gerät, das zumindest Zahlungskarten lesen kann;
• bei Punkten unter 50 kW ein mit dem Internet verbundenes Gerät, das eine sichere Zahlung ermöglicht, etwa eines, das einen QR-Code erzeugt.

Der Schwellenwert ist der Teil, den man genau lesen muss. Der QR-Code- oder In-App-Weg wird nur für Punkte unter 50 kW angeboten. Ab 50 kW und darüber verengt sich die Auswahl auf ein Kartenlesegerät oder ein kontaktloses Terminal, das Karten liest. Ein QR-Code allein erfüllt einen neuen Hochleistungs-DC-Punkt nicht.

Zwei Erleichterungen stehen daneben. Ein einzelnes Zahlungsterminal darf mehrere Punkte in einem Ladepool bedienen, sodass Sie nicht ein Terminal pro Steckdose brauchen. Und die Zahlungsregeln "gelten nicht für öffentlich zugängliche Ladepunkte, für deren Ladedienst keine Zahlung erforderlich ist", sodass wirklich kostenloses Laden von der Pflicht zum Zahlungsmittel ausgenommen ist (wobei kostenlose Punkte, wie der Datenabschnitt zeigt, auch von einigen Pflichten zu dynamischen Daten ausgenommen sind).

Bestehende Standorte sind nicht alle aus dem Schneider. Ab dem 1. Januar 2027 müssen Betreiber sicherstellen, dass öffentlich zugängliche Punkte mit 50 kW oder mehr am TEN-T-Straßennetz oder auf einem sicheren Parkplatz die Anforderung an Kartenlesegerät oder kontaktlose Zahlung erfüllen, "einschließlich der vor dem 13. April 2024 errichteten Ladepunkte". Das ist die Nachrüstfrist für Hochleistungspunkte an Straßen und auf Parkflächen.

Transparente, vergleichbare Preise

AFIR setzt außerdem einen Preisstandard. Die Preise an öffentlich zugänglichen Punkten müssen "angemessen, leicht und eindeutig vergleichbar, transparent und diskriminierungsfrei" sein. Betreiber dürfen beim Preis nicht zwischen Endnutzern und Mobilitätsdienstleistern oder zwischen verschiedenen Anbietern diskriminieren, wobei ein gerechtfertigter und verhältnismäßiger Unterschied zulässig ist.

Wie der Preis aufgebaut wird, hängt erneut von der Leistung ab:

• Ab 50 kW und darüber "beruht der Ad-hoc-Preis auf dem Preis je kWh für die gelieferte Elektrizität". Eine Belegungsgebühr je Minute ist obendrauf zulässig, aber die Energie selbst wird je kWh abgerechnet. Die Station muss den Preis je kWh und jede minutenbasierte Belegungsgebühr "vor Beginn eines Ladevorgangs" anzeigen, damit ein Fahrer vergleichen kann.
• Unter 50 kW erzwingt die Verordnung keine Abrechnung je kWh, verlangt aber, dass die Preisbestandteile vor Beginn des Ladevorgangs in einer festen Reihenfolge angezeigt werden: Preis je kWh, dann je Minute, dann je Ladevorgang, dann jeder weitere Bestandteil.

Diese Preisregeln gelten für Punkte, die ab dem 13. April 2024 errichtet werden. Die Absicht ist eindeutig: Ein Fahrer sollte vor dem Einstecken wissen, was ein Ladevorgang kostet, in einer Form, die er mit dem Punkt die Straße hinunter vergleichen kann. Nicht zu überdehnen: Die Abrechnung je kWh als Grundlage ist eine Hochleistungsregel, kein generelles Verbot von Minuten- oder Ladevorgangspreisen überall.

Offene Daten zu Ihren Ladepunkten

Artikel 20 ist der Teil, den Betreiber am häufigsten übersehen, weil er nicht fahrerseitig ist. Bis zum 14. April 2025 müssen Betreiber öffentlich zugänglicher Punkte (oder die Eigentümer per Vereinbarung) statische und dynamische Daten über ihre Infrastruktur "kostenlos" verfügbar machen, über eine API, die "freien und ungehinderten Zugang" dazu gewährt.

Die Daten teilen sich in zwei Gruppen:

• Statische Daten, einmal festgelegt und selten geändert: geografische Lage, Anzahl der Anschlüsse, zugängliche Parkplätze, Kontaktdaten von Eigentümer und Betreiber, Öffnungszeiten, und bei Ladepunkten die Betreiber-ID-Codes, Anschlusstyp, Stromart (AC oder DC) und maximale Leistungsabgabe der Station und des Punkts.
• Dynamische Daten, die sich verändern: Betriebsstatus (in Betrieb oder außer Betrieb), Verfügbarkeit (in Benutzung oder nicht), der Ad-hoc-Preis und ob die gelieferte Elektrizität zu 100% erneuerbar ist. Punkte, für die keine Zahlung erforderlich ist, sind von den Pflichten zu dynamischen Daten ausgenommen.

Diese Daten bleiben nicht einfach im eigenen System des Betreibers. Die Mitgliedstaaten mussten sie bis zum 31. Dezember 2024 über ihre nationalen Zugangspunkte zugänglich machen, und die Kommission soll bis zum 31. Dezember 2026 einen gemeinsamen europäischen Zugangspunkt einrichten. Die Verordnung lässt zudem jeden Mitgliedstaat eine Organisation benennen, die bis zum 14. April 2025 die eindeutigen ID-Codes vergibt, die Betreiber und Dienstleister kennzeichnen. Für einen Betreiber liegt die praktische Pflicht vor all dem: saubere statische und dynamische Daten über eine offene API bereitstellen, damit sie zu diesen Zugangspunkten fließen können.

Die Termine, die ins Kalendarium gehören

Wo Plugchoice passt: die fehlenden Teile ergänzen, das Backend behalten

Liest man die beiden Artikel von AFIR zusammen, dreht sich die meiste Arbeit um Daten- und Zahlungsflüsse, nicht um die Marke des CSMS, das Sie betreiben. Genau diese Lücke soll der Plugchoice OCPP Proxy schließen. Der Proxy hält Ihre Ladestation mit Plugchoice verbunden, während der OCPP-Verkehr an einen anderen Betreiber, eine Abrechnungsplattform, ein CSMS oder EMS weitergeleitet wird. So können Sie ein funktionierendes Backend an Ort und Stelle lassen und die Ladestationen durch eine Schicht leiten, die zugleich einen konformen Daten- und Zahlungsweg speisen kann.

Konkret lassen sich drei der Anforderungen von AFIR auf Dinge abbilden, die eine Routing- und Datenschicht hinzufügen kann:

• Offene Daten (Artikel 20). Plugchoice spricht bereits OCPP mit der Ladestation, sodass der Live-Status, die Verfügbarkeit und die Sitzungsdaten, die für den statischen und dynamischen Datensatz nötig sind, über die REST API offengelegt und weitergeleitet werden können, statt darauf zu warten, dass ein Alt-Backend eine API bekommt, die es nie hatte.
• Ad-hoc-Zahlung unter 50 kW. Für AC- und Sub-50-kW-Punkte im öffentlichen Raum lässt sich der QR-Code- oder In-App-Ad-hoc-Weg bedienen, indem eine Abrechnungsplattform über den Proxy angebunden wird, neben dem vertragsbasierten Setup, das Sie bereits betreiben. Die Billing- und Integrations-Schichten sind der Ort, an dem diese Anbindung lebt.
• Preistransparenz. Preise je kWh und eine klare Preisanzeige stützen sich auf vertrauenswürdige Messung und ein Tarif-Setup, das den Ad-hoc-Preis veröffentlichen kann. Das ist Aufgabe der Tarifverwaltung, und es führt zurück zur MID-Messung, wenn der kWh-Wert für die Abwicklung belastbar sein muss.

Der Punkt ist nicht, dass der Proxy Sie allein konform macht. Es ist, dass Sie die Daten, den Sub-50-kW-Ad-hoc-Zahlungsweg und die Preistransparenz auf ein bestehendes Backend aufsetzen können, statt alles zu migrieren, um eine Verordnung zu erfüllen. Wenn Sie sehen möchten, wie dieses Routing in der Praxis funktioniert, erkunden Sie den OCPP Proxy, durchstöbern Sie die Integrations-Übersicht oder kontaktieren Sie uns zu einem konkreten Bestand öffentlicher Ladepunkte.

Eine faire Anmerkung dazu, was "AFIR-ready" bedeuten kann und was nicht

Compliance gilt pro Einsatz, und niemand Ehrlicher kann Ihnen ein pauschales "AFIR-konform"-Siegel für eine Plattform aushändigen. Ob ein bestimmter Standort konform ist, hängt von seiner Leistungsstufe ab, davon, wo er liegt (eine TEN-T-Straße oder Parkfläche zieht die Nachrüstregel nach sich), ob er öffentlich zugänglich ist, wann er errichtet wurde und ob er überhaupt Zahlung annimmt.

Die deutlichste Grenze ist die Hardware. Ab 50 kW und darüber will AFIR ein physisches Kartenlesegerät oder ein kontaktloses Terminal, das Zahlungskarten liest. Keine Softwareschicht, der Proxy eingeschlossen, kann ein Kartenlesegerät zu einer Station hinzufügen, die keines hat. Was Software kann, ist die Datenpflichten erledigen, den Sub-50-kW-Ad-hoc-Zahlungsweg ermöglichen und die Preise transparent und vergleichbar machen. Für Hochleistungs-DC-Zahlungshardware planen Sie das Terminal mit ein.

Behandeln Sie "AFIR-ready" also als Richtung, nicht als Garantie: ein Setup, in dem die Daten fließen, die Preise transparent sind und die Zahlungswege, die Software bereitstellen kann, vorhanden sind, mit den für die betreffenden Standorte identifizierten Hardwarepflichten. Wenn Sie uns die Leistungsstufen und Standorte in Ihrem Bestand nennen, können wir konkret sagen, welche Teile eine Routing- und Datenaufgabe sind und welche Arbeit an der Station erfordern.

Quellen und Links

• Verordnung (EU) 2023/1804 (AFIR), Volltext auf EUR-Lex, die Quelle für jedes oben zitierte Artikelzitat (Begriffsbestimmungen in Artikel 2, Zahlung und Preisgestaltung in Artikel 5, Daten in Artikel 20, Aufhebung und Anwendung in den Artikeln 25 und 26)
• Konsolidierte Fassung von AFIR, der aktuelle Text einschließlich späterer Berichtigungen
• Europäische Kommission, Infrastruktur für alternative Kraftstoffe, die politische Einordnung
• Fragen und Antworten zu AFIR, die laienverständliche Anleitung von Kommission und EAFO, einschließlich des Hinweises, dass Artikel 5 für alle öffentlich zugänglichen Punkte gilt, sofern nicht anders angegeben
• Plugchoice OCPP Proxy, die Routing-Schicht, die einem bestehenden Backend einen konformen Daten- und Zahlungsweg hinzufügt
• Plugchoice Integrations und Billing, wo eine Zahlungsplattform angebunden wird
• MID-Zähler für EV-Laden, Hintergrund zur Messung, die für die Abwicklung belastbar ist